Pur nella propria autonomia e con la loro peculiare funzione nell’economia della procedura di gara, Il bando (che fissa le regole della gara d'appalto), il disciplinare di gara (che norma in particolare il procedimento di gara) e il capitolato speciale d’appalto (che integra eventualmente le disposizioni del bando) costituiscono insieme la "lex specialis" della gara d'appalto, determinando carattere vincolante tanto per i concorrenti quanto per l’amministrazione appaltante, in attuazione dei principi sanciti dall’art. 97 della Costituzione.

E' quanto ribadito dalla quinta sezione del Consiglio di Stato, nella sentenza n. 4684/2015 depositata il 9 ottobre scorso, specificando e ricordando anche che: "Quanto agli eventuali contrasti (interni) tra le singole disposizioni della lex specialis ed alla loro risoluzione, va osservato che tra i ricordati atti sussiste nondimeno una gerarchia differenziata con prevalenza del contenuto del bando di gara (Cons. Stato, sez. V, 17 ottobre 2012, n. 5297; 23 giugno 2010, n. 3963), laddove le disposizioni del capitolato speciale possono soltanto integrare, ma non modificare le prime (Cons. Stato, sez. III, 29 aprile 2015, n. 2186; 11 luglio 2013, n. 3735; sez. V, 24 gennaio 2013, n. 439)."

Il Consiglio di Stato ha evidenziato inoltre che: "l’interpretazione della lex specialis soggiace, come per tutti gli atti amministrativi, alle stesse regole stabilite per i contratti dagli articoli 1362 e ss., tra le quali assume carattere preminente quella collegata all’interpretazione letterale, in quanto compatibile con il provvedimento amministrativo, fermo restando, per un verso, che il giudice deve in ogni caso ricostruire l’intento perseguito dall’amministrazione ed il potere concretamente esercitato sulla base del contenuto complessivo dell’atto (c.d. interpretazione sistematica) e, per altro verso, che gli effetti del provvedimento, in virtù del criterio di interpretazione di buona fede, ex 1366 c.c., devono essere individuati solo in base di ciò che il destinatario può ragionevolmente intendere".

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